各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《苍南县十小行业质量安全整治与规范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

二ＯＯ八年六月十日

 

 

 

 

苍南县十小行业质量安全整治与

规范工作实施方案

 

按照省、市政府的统一部署要求，结合我县实际，县政府决定从2008年开始，在全县开展为期三年的以农村为重点的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店（小诊所）、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治（以下简称“十小”整治）。现提出以下实施意见：

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。全县“十小”整治以党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略为指针，以关注民生、保障民生、改善民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、治劣与扶优相结合，以块为主、突出重点、堵疏相济、注重实效，构建“政府统一领导、部门各负其责、乡镇为主负责、业主自律诚信、社会共同参与”的工作格局，加快推进执法监管资源向农村延伸，着力改善消费环境,保障消费安全，扩大消费需求,推动农村现代服务业发展，促进社会主义新农村建设。

（二）目标要求。以推行新型业态、集约经营、行业整合等为抓手，推动 “十小”行业生产经营方式和组织方式的转变，规范提升“十小”行业，切实解决当前农村市场产品质量、食品安全和服务质量方面的突出问题，巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，逐步建立和完善“十小”行业质量安全长效监管机制。

2008年目标：摸清全县“十小”行业的基本状况并建立质量安全监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定“十小”行业的生产经营规范和服务标准；在重点乡镇（街道）开展“十小”整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性质量安全问题。在此基础上，注重典型示范，总结“十小”整治规律，开展“十小行业示范点创建”活动。

2009年目标：在全县农村全面开展“十小”整治行动，充分发挥示范点的典型引路作用，推动“十小”行业按照经营规范和服务标准开展生产经营活动。积极实施“三个一批”，即：从生产经营条件上帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进发展上扶优扶强一批，提高全县农村 “十小”行业质量安全水平和服务意识。同时，对故意制售假冒伪劣产品，以及生产经营条件恶劣、产（商）品质量隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的，要坚决予以打击或关停，净化农村消费环境，规范市场秩序。

2010年目标：巩固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商业欺诈等违法行为得到有效遏制；“十小”生产经营行为基本符合规范要求；农村市场监管网络基本形成；“十小”行业质量安全长效监管机制基本健全；农村消费安全得到较好保障。

二、整治重点

重点对象：生产经营食用农产品、食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、小客运等涉及身心健康安全产品或服务的站、点、店、户。

重点区域：县城及县城以下的城乡结合部、城关镇和中心镇，“十小”行业比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域等。

重点问题：生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题。具体包括无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为；生产经营不符合保障人身健康安全标准产品的行为；生产经营假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。

三、主要任务

（一）食品加工小作坊质量安全整治

督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产；以桶装饮用水、“两豆”（豆制品及豆芽）、干制海产品、茶叶、米面制品等五类食品为重点，会同有关部门加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品，以及违规使用食品添加剂等违法行为；鼓励小作坊按照龙头带动、区域集中等“五种模式”整合提升，取得食品生产许可证，积极探索建立有效的监管机制。

通过整治，促使食品小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。

此项任务由质监部门负责牵头，卫生、工商、食品药品监管、环保、城管、农业等部门配合。

（二）小食杂店质量安全整治

通过整治，进一步完善监管制度，规范经营行为，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；严格实行台帐登记制度；严禁无证无照经营，超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品；通过整治，争取将辖区内中心集镇或工业重镇的小商店90%以上纳入安全监测的监管要求；并对有关的定点、专业供应（批发）商100%建立档案，纳入监管要求，及全面建立索证索票制度。

此项任务由工商部门负责牵头，经贸、卫生、质监、食品药品监管、教育、城管、供销等部门配合。

（三）小餐饮店、小诊所质量安全整治

逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处无证照经营行为。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、旅游景区和小型餐馆的食品卫生监管；争取今年内将中心集镇、工业重镇及重要旅游景点内固定经营的小餐饮店（点），100%建立档案并纳入安全监测的监管要求；严厉打击流动经营的小餐饮摊点。严格推行餐饮业原料进货索证、验收和溯源制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为；严格餐饮单位卫生许可方面的规范和要求。另外，各乡镇要落实环境治理措施，规范餐饮废弃油脂的收集，防止泔水油流入食品市场。通过整治，促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台帐并实行进货验收；有专用的垃圾桶；餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。

开展小诊所质量安全整治工作，促使小诊所做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台帐登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质；严禁无证无照行医。

此项任务由卫生部门负责牵头，工商、规划建设、食品药品监管、环保、城管等部门配合。

（四）小药店质量安全整治

进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。将药品质量安全整治和“小药店”整治相结合。加强对药品生产企业的日常监督管理，督促企业自觉执行《药品生产质量管理规范》（GMP）；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。通过整治，争取将辖区内的小药店100%以上纳入安全监测的监管要求，促使小药店、小诊所药品、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台帐登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁发布违法虚假药品广告。

此项任务由食品药品监管部门负责牵头，卫生、工商等部门配合。

（五）小农资店质量安全整治

推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药、兽药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台帐制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。严厉打击无销售农药资质的销售点，查处超范围经营、销售含量不足的农资产品，甚至故意“坑农”等行为，建立剧毒有害农药流通台账制度，确保农资产品质量安全。通过整治，争取将辖区内全部小农资店纳入监管要求；将辖区内的农资供应（批发）商100%纳入监管要求并全面建立索证索票制度。

此项任务由农业部门负责牵头，工商、质监、供销、食品药品监管等部门配合。

（六）小菜场整治

延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。严禁经销有毒有害、过期变质、假冒伪劣以及证照不齐全单位生产的豆制品、米面制品等食品。促使小菜场做到：已登记的小菜场食品安全纳入监测范围，建立商品准入制度，实行规范管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入乡镇和新农村建设规划的，加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。通过整治，争取在今年内将辖区内中心集镇、工业重镇和旅游风景点的小菜场90%以上纳入安全监测的监管要求；并将其相应的定点、专业供应（批发）商100%纳入监管要求，全面建立台帐制度。

此项任务由工商部门牵头，农业、经贸、规划建设、食品药品监管、城管等部门配合。

(七) 小美容美发店整治

督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。对辖区内的有关定点、专业供应（批发）商100%建立档案，纳入监管要求，全面建立索证索票制度。通过整治，促使小美容美发店，包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化妆品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。

此项任务由经贸部门负责牵头，公安、卫生、工商、质监、环保、城管等部门配合。

（八）小音像店整治

保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成人身心健康，严厉打击销售淫秽、暴力、迷信等违法音像制品；加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。同时针对“小书店（包括小网吧、小娱乐厅）结合整治。促使小音像店（包括网吧、小书店）做到：持有工商营业执照并取得行业经营许可；音像店经营的音像制品有合法进货凭证，正版率达到90％以上；“黑网吧”得到有效遏制；有良好的经营秩序。通过整治，争取今年内先将中心集镇或工业重镇、旅游风景点内的小音像店、小书店90%纳入监管要求。

此项任务由文化部门负责牵头，工商、公安等部门配合。

（九）农村小客运质量安全整治

推进建立道路交通安全工作联席会议制度，将农村道路交通安全工作纳入县级政府的重要议事日程，加大对农村客运的监督和管理，整治农村客运经营秩序，严格执行客运运营许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度，提高客运质量。一是公安部门负责驾驶员的安全管理和车辆技术安全检测的监督，加强路面监控和反超载工作；公安、交通、农业（农机）部门严厉打击客运超员超速、无证运营、低速载货汽车、两轮摩托车、拖拉机、报废车或以报废车零件拼装的车辆等非客运车辆违法载人行为。二是交通部门对农村道路硬化接口设施要科学规划，要按新农村的规划要求建设，防止公路街道化；要严格客运班线管理，凡不具备客运车辆通行条件的农村道路，交通运输管理部门不得核发客运线路牌。三是交通、公安、安全生产监管等部门及各乡镇要通力配合，要进一步完善农村道路交通安全设施。四是各乡镇政府应妥善解决好残疾人的生活出路问题，严禁残疾车及动力三轮车参与客运。五是工商部门联合相关执法部门对电瓶车销售网点进行严格管理，取缔残疾车、无牌三轮车等非法制造窝点，从源头上杜绝不规范车辆参加营运。六是教育部门要加强对农村学校师生道路交通安全知识的教育，杜绝乘坐残疾车等安全隐患大的车辆。七是安全监督部门督促各地及相关部门认真履行职责，开展对相关工作协调处理。

促使客运业主做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。

此项任务由公安部门负责牵头，交通、工商、安监、农业（农机）、教育等部门配合。

（十）小液化气供应点质量安全整治

严格执行液化气经营的布点审批规定，实施燃气经营许可证制度，提高准入门槛，强化消防安全管理。规范液化气供应点的经营行为，加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，建立行业服务规范，公开服务承诺，收费明码标价。争取今年内将中心集镇或工业重镇的小液化气供应点90%以上纳入安全监测的监管要求；并对其上游的定点供应（批发）商100%建立档案，纳入监管要求，全面建立索证索票制度。通过整治，促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关资质；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台帐并索取相关证明和检验报告。

此项任务由规划建设部门负责牵头，工商、公安、质监、物价等部门配合。

四、工作要求和主要措施

（一）加强领导，落实责任。县政府成立“十小”行业质量安全整治领导小组，加强整治工作的统一组织领导；领导小组下设办公室（设在县质监局），负责日常工作。领导小组办公室下设食品加工小作坊整治组、小食杂店和小菜场整治组、小餐饮店（小诊所）整治组、小药店整治组、小农资店整治组、小音像店整治组、小美容美发店整治组、小客运整治组、小液化气供应点整治组等九个整治组和一个宣传组，分别由质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、文化、经贸、公安、规划建设和县委宣传部等十个部门牵头负责。各牵头部门要会同配合部门编制整治行动的子方案和2008年整治工作计划，制定切实可行的整治标准，落实各项整治任务，并根据本行业整治重点确定试点乡镇，于6月25日前报县“十小”行业质量安全整治领导小组办公室（联系电话：64837917，传真：64837999）。各乡镇要明确相应的组织领导机构，组织专门力量，结合本地实际制定“十小”行业整治实施方案和2008年度整治工作推进计划，将具体整治任务和责任分解落实到有关部门和村居、街道，落实到各生产经营单位。要将“十小”整治纳入目标考核体系，层层落实责任，确保各项整治任务和工作目标顺利完成。同时，要切实为“十小”整治提供经费、装备等保障，推动整治工作的顺利开展。

（二）堵疏结合，分类治理。要以落实省委“两创”总战略为重点，把整治工作与创建文明（卫生）乡镇（村居）、与“十村示范百村整治”工程、与社会主义新农村建设、与“平安苍南”建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最基本的民生问题，坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则，正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。一方面要整治问题严重的生产经营单位（个体工商户）；另一方面更要注重规范、服务、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的“十小”单位；又要帮扶整改一批“十小”达到规范要求，方便群众生活。三是整治与发展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量安全隐患的“十小”的同时，注意保护小而精、小而优的传统产业。要科学界定，科学把握，全面排查摸清“十小”底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举，积极出台政策鼓励和帮助“十小”通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、规范发展。

（三）加强协调，密切配合。各乡镇、各有关部门要围绕整治重点和目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成整治合力。无论是牵头部门还是配合部门，都要在县政府的统一指挥下，群策群力，积极主动，集中时间，集中力量，认真履职。各相关部门要积极推进诚信建设，建立健全失信惩戒机制。同时，要加快信息化建设步伐、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径，不断完善治理网络，推动“十小行业”质量安全水平的不断提高。

（四）强化宣传，正确引导。建立全县“十小”整治信息员网络和新闻宣传工作机制，切实加强舆论引导。要充分发挥新闻媒体的重要作用，深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展“十小”整治规范的重要意义，提高公众消费安全意识。要建立健全信息发布制度，通过新闻发布会、电视、报纸公布等形式，及时发布整治规范工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举报奖励，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。

(五)督查推进，确保落实。要充实基层一线执法力量，加强一线监管工作，实现监管重心下移、关口前移。要继续组织经常性的督促检查，指导整治工作开展。要加大暗访力度，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实。县政府将邀请人大代表、政协委员对整治工作进行监督；并适时组织督查组对整治工作进行督查。整治工作要分年度组织验收。对工作开展好的乡镇、部门进行表彰，对开展较差的要通报批评，对“十小”质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的，要依法依纪追究主要负责人的责任。对在整治中失职渎职、包庇纵容违法活动的乡镇、部门负责人和有关责任人，要严肃查处。